投资25亿的中广核德令哈50兆瓦光热发电项目开工

要尊重普通民众的权利和自由，祛除特权思想。

民主即已有之，自由随着社会主义市场经济也已落地。[48] 桂宏诚：《中国大陆的宪政焦点：宪法司法化与违宪审查制度的建立》，《展望与探索》2006年第11期。

而韩大元教授的《现代宪法解释基本理论》则集中阐述了宪法解释学的主要立场和方法。[74] 此处借鉴了大桥洋一关于行政法学变革的表述，参见[日]大桥洋一：《行政法学的结构性变革》，吕艳滨译，中国人民大学出版社2008年版，序言。应当承认，无论是法律学宪法学，还是政治宪法学，都无所谓优劣之分，只是研究的视角和分析的理路不同罢了。[①] 近年来，韩大元教授一直致力于中国宪法学术史的研究，形成了一批颇具分量的学术作品。翟小波：《走向宪政的决断——解读2004年的宪法修改》，《月旦民商法杂志》2006年第12期等。

陈瑞华：《刑事诉讼的中国模式》（第二版），法律出版社2010年版。夏勇教授基于中国宪法应当从改革宪法向宪政宪法转变的立场，提出了革命宪法、改革宪法、宪政宪法三分法，实际上解释了这一场深刻而广泛的学术争论的本质。第三代的分享权，即公正分享自然资源、国民产值，并在健康的环境下和平生存的权利（如廉价住房、免费教育权利）。

其次，由于公益和私益之间存在相互转化的可能，而法律界分公益和私益的一个重要目标是防止公权力的滥用，所以，要在一定程度上阻止国家机关将私益转化为公益。无论是通过土地征收增加财政收入，还是中饱私囊，抑或二者兼而有之，最终都是以损害农民和农民集体的利益为代价的。但是，随着城市化的快速推进，人地矛盾开始使得规范的潜在冲突现实化。第二，确立公正补偿原则。

首先要取消城乡居民的户籍约束，赋予全体国民以迁徙自由权。完善程序性规范，充分发挥基层群众自治组织在维护社会治安、兴办公益事业、提供公共服务等方面的作用，从而增强集体的凝聚力和致富造血的能力。

第二，公益与私益之间具有对立统一关系。第二，我国从落后的半殖民地半封建社会经过短暂的新民主主义直接进入社会主义，在计划经济时代国家的触角更是深入到社会生活的方方面面，因而时至今日仍缺乏市场经济建设与法治建设所需要的厚重的市民意识与其社会基础，国家的集权强力仍在整个社会生活中居于主导地位。农民原子化的原因有：第一，在工商业化大潮中，原来职业与身份高度统一的农民，开始出现了职业与身份分离的现象。从世界发达国家的历史经验看，要推动经济发展、社会进步、实现现代化，必须走工商业化的道路。

政府应当做什么、可以做什么、不能做什么，首先要符合政治科学的基本原理，其次要考虑人民的欲求，再次要考虑政府的能力和财力，最后要考虑人性的弱点。但这一司法解释在1999年却被废止了。最后，对比征收之后国有土地出让金收益，征收补偿微不足道。所有人所承担的一般性社会义务，是人人克制、人人受益，一般而言，相互中和的结果，是每个人都以较小的克制换来较大的受益，其受益足以弥补当初的付出。

2004年的《宪法》修正案第20条将第3款修改为：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第三，政府通过对村干部选举、罢免及其行为的操纵与控制，实际上在一定程度上控制了村民自治组织，从而保障公权力的强力能够有效地作用于农村。

（3）完善分配程序补偿费用账目应清晰、收支应公开，接受成员农民的监督。陈小君：农地法律制度在后农业税时代的挑战和回应，载《月旦民商法》第16期。

这时也有两个问题需要注意：一是，申请征收人也应享有法律规定的一切程序性权利。（3）建设公民社会，改善乡村社会生态第一，进行公民教育，建设公民社会。而作为常态的税收，就具有可持续性。由于每家每户所得不同，政府和村干部就对具体补偿情况予以保密，搞暗箱操作。（2）扶持民间力量，抑制政府强力第一，从暴力论到契约论。第63条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

这一类规范并不是要调整或改变某些社会关系，而仅仅是赋予这些社会关系以合法（合宪）地位，使之不受质疑或不受动摇。房地产业成为内地富豪们的主要财富来源， 令人深思。

复次，尽管这两种观点本身是不可能调和的，任何试图调和二者的做法都无法通过形式逻辑的检验——必定缺乏内在的统一性，但现实中仍然存在很多在两者之间摇摆不定的观点，这些观点虽然不完美，但或许更贴近现实生活。土地征收前，农民可以一直依靠土地生存下去，也许生活不会很富足，但可以满足基本的温饱。

不理解什么是个人利益，谈论共同体的利益便毫无意义。在征收过程中应赋予利害关系人对政府机关的工作人员的申请回避权，应允许被征收人及利害关系人聘请律师参与征收过程，征收机关应为律师工作提供便利，（5）公正补偿原则国家征收土地，并非违法行为，而是基于合法原因。

陕西省西安市中级人民法院2003年底发布、2004年1月1日起施行的《关于审理农村集体经济收益分配纠纷案件的意见》第5条。在法定期间内，被征地人对需用地人申请事业符合公共利益有异议的，可以向法院起诉，由法院依法裁决。3.动力因：政府的强力与农民的无力（1）政府强大的执行能力第一，政府作为公共利益的代表，行使国家公权力，有国家法律和警察、法庭、军队作为后盾，名正言顺。（2）农民的无力农民的无力首先表现为农民对本村事务没有多少知情权，即使该事务与自己利益攸关也基本如此。

由于我国分税制改革一直处于探索过程中，实践中出现了一定程度的偏差，即财权过度上收于中央、事权过度下移到地方，地税收入远远不能满足地方政府的财政开支，一些地方政府出现了不同程度的财务危机。公益和私益之间可以相互转化。

有关征收的法律依据、增进公共利益的事业、征收理由和决定、详细的征收补偿预案等等，除非涉及国家机密或商业秘密、个人隐私，都属于公开的内容。根据中国当前的实际情况，政府应转变职能：首先应维持正常的社会秩序，维护社会公正。

土地征收部门根据法律的规定，如果认定需用地人的申请符合公共利益的要求后，应当正式通知需用地人和被征地人，主持双方就土地征收事项举行听证。地方GDP是考核政府官员政绩的重要指标，因此发展地方经济是当政者的首要任务。

有些人钻了短期和长期的空子，将自己的一切行为都变成短期行为，阻断它们变成长期行为。必要时，立法机关要针对个案是否存在公共利益，自行决策，以代替行政机关的决定。这一限制产生了两个重要后果：其一，国家立法限制国有土地流转，属于自我设限。外因是作为条件的原因，法律制度上的错误安排和缺失（特别是有关征收立法的不足）是最主要的外因。

第三，必要时使用中立机构。土地征收在很大程度上已经背离其本意，可以说变成地方政府和商人合谋的一个结果。

在浅层原因中，既有内因，又有外因。70年代以后，联邦最高法院扩展了财产概念，提出所谓的新财产概念，将社会福利和公共职业等政府馈赠都包括在内。

例如，现代社会中，有关人的尊严已经为宪政法治国家的《宪法》理念所认同，隐然有第一公益之势，则我们就可以承认其在所有利益（包括公益）中的优先地位。胡润版富豪榜同样发现，房地产业是富豪们的主要财富来源，在上榜的行业中，房地产超过制造业、金融与投资业，高居第一。